党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大着眼于不断提高党的执政能力和领导水平，对新时代加强党的建设提出了新要求，强调加强基层组织建设，要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。我们要牢固树立“四个意识”，坚强和改进基层党的建设，忠诚履行赋予的职责，坚决把全面从严治党的责任压实在基层、要求落实到基层，提升党的组织力，把十九大确定的党的建设目标任务坚决贯彻好落实好。

一、准确把握加强基层组织建设的重要意义

加强和改进基层组织建设关乎人心向背。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,人民的拥护和支持是决定党的前途命运的根本力量。随着全面从严治党不断推进，基层党风廉政状况明显好转，但基层干部队伍中的不正之风和腐败问题还易发多发。基层干部同群众联系最紧密，相对于“远在天边”的“老虎”,“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”给群众的感受更真切，对群众的伤害更直接，长期蓄积起来，势必动摇党的执政基础。加强和改进基层组织建设，推动全面从严治党向基层延伸，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，是强基固本之策。

加强和改进基层组织建设关乎人民福祉。党的工作最坚实的力量支撑在基层。基层干部身处为人民服务的第一线，其不良作风和腐败行为，会对党的惠民政策执行效果产生“缩水效应”，损害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群众的获得感，其危害不容小觑。比如,在一些基层单位，党的扶贫开发政策落实不到位，有的干部甚至敢动扶贫资金财物“奶酪”。据中纪委报道，今年1月至7月，某地查处扶贫领域违纪问题就有484件。实践证明，加强和改进基层组织建设，推动全面从严治党向基层延伸，旨在维护群众切身利益，是确保人民群众共享改革发展成果的关键之举。

加强和改进基层组织建设关乎政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。比如,一些单位、部门长期存在各种“人情圈”，好人主义盛行，拉拉扯扯成风，特权思想盛行，干部群众对此深恶痛绝。几年来，中央出重拳整治，歪风陋习得到有效遏制。实践证明，加强和改进基层组织建设，推动全面从严治党向基层延伸，有利于营造风清气正的基层政治生态,使党的执政基础更加巩固。

二、准确把握加强基层组织建设新要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况，取得全面从严治党的卓著成效，极大振奋了党心军心民心。同时，也应清醒看到，党内存在的突出问题尚未得到根本解决，党面临的“四大考验”具有长期性和复杂性，党面临的“四种危险”具有尖锐性和严峻性。十九大要求“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这是党基于新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对基层党组织提出的新任务、新目标、新要求，回答了新时代党的基层组织应担负什么样的职责、完成什么样的任务、发挥什么样的作用、建成什么样的组织等问题，为建好建强基层组织指明了方向、提供了遵循。

切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是党必须长期坚持的指导思想。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，就是要坚定信念不忘初心。共产党人的初心和使命就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。中国特色社会主义伟大事业进入新时代，只有进一步把党建设好，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力，才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，走向新的胜利；用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，就是要牢记使命不忘初心。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是党向人民的庄严承诺。只有以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，才能让人民看到实实在在的成效和变化，才能经得起历史检验；用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，就是要站稳立场不忘初心。新的伟大斗争有许多新的历史特点，同错误思想作斗争、同固化利益作斗争、同腐败现象作斗争、同分裂势力作斗争，必须有极大的政治智慧和勇气，必须在任何时候任何情况下都要站稳立场，分清是非，坚定不移爱党信党，坚定理想信念不动摇，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设中国特色社会主义现代化强国的事业中来。习近平新时代中国特色社会主义思想，是科学社会主义理论逻辑与中国社会发展历史逻辑的辩证统一，必将推动中国特色社会主义建设在原有基础上实现历史性的突破，必将带领中国人民进入一个新时代。

切实坚持和加强党的全面领导。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。追溯百年历史，在战争、革命、建设、改革的每一段历史进程中，正是人民选择了中国共产党，始终坚持党是最高政治领导力量，中国才能彻底结束旧中国半殖民地半封建社会的历史，才能完成中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，才能真正开启改革开放新的伟大革命，实现中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。十八大以来党内政治生活气象更新，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证，党领导人民取得的历史性成就前所未有、实现的历史性变革前所未有。中国特色社会主义进入新时代，新的机遇、新的挑战也迎面而来，必须继续巩固“最高政治领导力量”的执政地位。抓住党的领导落实到一切工作当中去这一总要求，贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节，才能确保党始终总揽全局、协调各方，取得新的伟大胜利。

切实坚守基层组织“战斗堡垒”的政治定位。作为执政党的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之际和固本之举。党的基层组织建设着力点就是使每个基层组织都成为坚强战斗堡垒，把政治功能充分发挥。基层组织建设政治定位不能偏，政治功能不能弱，战斗堡垒不能垮。要把政治建设摆在首位，紧紧围绕思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设和反腐倡廉建设的第一责任，完善职责。对制约基层组织政治功能发挥的观念和做法，必须进行纠偏和教育，以更加严格的政治要求，夯实基层组织建设的基础。进一步规范和落实基层组织理论学习、组织活动、谈心交心、批评与自我批评、民主评议党员、党日活动、民主监督、日常管理等制度。拓展基层组织建设的工作载体，紧紧围绕改革发展的新形势、新任务，建立完善基层组织在把关定向、联系群众、排忧解难的先锋队作用，促进基层组织政治功能的更好发挥。发挥好基层组织政治功能，切中了基层组织建设的要害，抓住了发挥基层组织战斗堡垒作用的命门，必将对提升基层组织工作的科学化水平产生重大而深远的影响。

切实保持作风建设永远在路上的状态。在新的历史起点上，我们党面临的“四大考验”“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。基层干部处在改革、发展、稳定的第一线，与群众走得最近，贴得最紧，干部说了哪些话、干了哪些事，群众都看在眼里，记在心里，直接影响着群众对党和政府的深厚感情与正确评价。基层党员干部的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。实践也使我们的认识不断升华，从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，变的是从“还需”到“必须”，不变的是“打铁自身硬”，在变与不变中，体现出党对所肩负使命任务的清醒认识、对“四大考验”“四种危险”的高度警觉、对反腐败形势的准确判断，是党探索长期执政能力建设经验的再确认，是全面从严治党永远在路上的恒心和韧劲。抓住基层组织作风建设这个关键环节和枢纽，必将根除司空见惯的“官场陋习”和作风上的顽瘴固疾，必将营造出风清气正的政治生态，以全党的强大正能量，凝聚起全社会推动中国发展进步的磅礴力量。

三、准确把握基层特点，扛起全面从严治党责任

党的十九大依据党章关于基层组织的8项基本任务，着眼于新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建成社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务、新挑战，进一步明确了基层组织要贯彻好、落实好的5项重点任务。我们要保持清醒认识，坚持问题导向，对准问题发力，既要认真贯彻落实基层组织建设新部署新要求，更要准确把握基层特点，高度重视在组织制度和工作方式上创新，从基本组织、基本队伍、基本制度严起来、实起来、活起来，在打牢基层、持续整改、补齐短板上下功夫，推动基层建设全面进步、全面过硬。

一是坚持思想建党，强化政治理论武装。思想是行动的指南，思想建党打造的是从严治党的思想防线，要教育引导党员干部深入学、反复学，引导广大干部党员坚定理想信念，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

抓以上率下。坚持把中心组学习作为加强领导班子思想政治建设、提高领导干部综合素质的重要途径，认真解决思想不重视、准备不充分、方式不灵活等问题。通过制定中心组和党员干部年度理论学习计划，明确学习目标、重点和内容；每月开展中心组集中学习研讨，每位中心组成员轮流作学习发言，促进“关键少数”在读原著、学原文、悟原理上作示范，在学而信、学而思、学而行上作表率，先学一步、深学一层，把理论知识转化为各级领导干部谋划工作的思路和措施。

抓效果提升。基层组织学习表面化、形式化是普遍问题，要坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，学以致用，用以治学；要大力倡导开放式学习、互动式学习、研究式学习、共享式学习，以召开务虚会、专题研讨会等形式扩大学习范围；采取“请进来”方式邀请党校老师、专家学者、政府官员、专家以及先进模范到单位举办学习教育辅导报告会；采取“走出去”方式到廉洁教育基地、红色纪念基地等现场参观学习；中心领导班子成员采取“走下去”方式参加基层单位中心组和党支部学习，进行全面辅导，并为党员干部讲党课；采取“请上来”的方式请下属单位中心组、支部同志来汇报学习体会。开展征文、知识竞赛、演讲等活动，领导干部每年撰写发表学习心得不少于一篇；充分利用刊物、宣传栏、微信等载体加大宣传教育力度，促进交流和提升学习效果。

抓持之以恒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈学党章用党章。要以“三会一课”、主题党日等为基本制度，以党支部为基本单位，组织党员开展经常性的批评与自我批评，着力解决一些党员理想信念模糊，党的意识淡化，宗旨观念淡漠，精神不振，消极懈怠，作风散漫，行为不端等问题，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态、久久为攻。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的建设新理论新思想武装头脑，提高党员干部为实现新目标新任务而不懈奋斗的思想自觉。

二是坚持组织建党，夯实基层党建基础。党的基层组织是全面从严治党的“根”之所在，党的力量来自组织，组织力强弱直接关系党的凝聚力、战斗力、号召力，组织能使力量倍增。必须着力增强党的组织优势、组织功能、组织力量，通过强化组织建设，认真解决基层党建“氛围不浓、机制不全、组织空转、工作虚抓”等突出问题。通过强功能、攻弱项、补短板、重创新、求实效，把新时代党的建设总要求落实到每个支部、每名党员，充分发挥党支部自我教育、自我净化、自我提高的政治作用，永葆党的先进性和纯洁性。

增强力量。认真落实“四同步”“四对接”要求，健全基层组织机构，作到应建必建，保证工作“有人抓”，推动党的组织和党的工作全覆盖；及时完善和调整党务机构设置，配备专职党务干部，保证工作“有人管”，把党的领导落实到基层；通过业务培训、干部轮岗等，提高党务干部业务工作水平，拓展工作视野，保证干部“都会干”，让基层组织真正成为群众的主心骨；加大基层党建工作经费投入力度，为党支部工作、活动提供必要支持，保证工作“有条件”，使每一个基层组织工作有保障。

加强指导。经常深入基层指导各基层组织抓好工作重点，提升基层组织发展推动力，坚持改革发展推到哪里，党的基层组织就跟进到哪里；推动开展“一年做好一两项工作,一年解决一两个重点问题”等活动，找准工作抓手，提高党建工作与业务工作融合度和一体化水平；推动开展支部工作法，督导党建工作台账的规范、完善，提升基础工作水平；通过约谈、研讨会、支部书记例会等总结党建工作成效，交流经验做法，查找薄弱环节；持续推进巡视整改，做好当下“改”的措施，制定长久“立”的制度，不松劲、不松动，步步为营，真正达到“标本兼治”，把政治巡视效果充分体现出来。

激发活力。充分调动党支部积极性主动性创造性，最大限度第激发党支部教育管理党员的内生动力。落实“三会一课”“一册一表”“党员责任区”等党支部工作制度，严肃党的组织生活，坚决防止娱乐化、庸俗化倾向；以“支部生活日”为依托，到红色教育基地、党校开展开放式组织活动；积极探索运用“互联网+”开展学习教育，注重运用身边事、身边人现身说法，增强党课的吸引力和感染力；加强与属地党组织工作联系和交流，积极开展“企地共建”，构建开放、融合、互动和区域一体化党建工作格局，助力业务发展；组织开展管理服务创新和改革发展“共产党员先锋岗”创建活动，整顿软弱涣散基层组织，打造党支部建设示范点，发挥先进典型的激励导向作用，提升组织自我革新能力，真正使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

打气鼓劲。基层党员干部处在工作一线，“不愿担当、不敢担当”现象表现相对更为突出。要深入剖析原因，对“不会为”要开展有针对性的培训，对“不敢为”要打气鼓劲，对“不愿为”要狠刹找借口。要着眼于建设高素质专业化干部队伍要求，选优配强各级领导班子，着力在突出政治标准、精准选人用人、培养专业化人才队伍、激励与约束并重、提升管理水平五个方面下功夫。坚持事业为上选人，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位置。坚决调整不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的干部。杜绝带病提拔，形成良好的用人导向。对锐意创新、敢于担当的党员干部要客观评价、宽容理解，决策和行为失误要适当容错，让基层党员干部扔掉“怕失误、怕丢选票、怕出乱子”的包袱，着力破除“为官不为”的魔咒。

三是坚持制度治党，完善党建责任体系。坚持全面从严治党，必须以改革精神推进党的制度建设，着力增强制度执行力。要与时俱进修订完善党建规章制度，建立“全责任主体、全责任覆盖、全绩效考评”的党建工作责任体系，确保各级党组织的主体责任、各级党组织书记的第一责任和班子其他成员的“一岗双责”落到实处，使制度治党真正成为落实党建责任的有效机制，贯穿基层党建始终，以此提升基层党组织的组织力。

以细化考核制度压实责任。进一步加强对抓基层党建工作目标责任考核，签订基层党建工作责任书、全面从严治党主体责任书、领导人员廉洁自律责任书、监督责任书、“一岗双责”责任书、领导人员廉洁自律责任书，制定《党建工作考核细则》，着力推进“一年做好一两项重点工作，一年解决一两个重点问题”，认真落实述职评议考核制度，完善党建工作“抓书记、书记抓”机制，构建“全方位”“立体式”的党建工作考评体系，倒逼党建工作任务落地。

以严格执行制度推进作风建设。把民主评议党员、组织生活会、民主生活会等制度落到实处，着力使批评与自我批评常态化，确保党的组织生活经常、认真、严肃，强化党员党性锻炼；坚持以党章为根本遵循，以党纪党规为基本准绳，始终做到“三严三实”，驰而不息反对“四风”，严格贯彻落实中央八项规定精神和有关履职待遇规定，力戒形式主义、官僚主义作风；围绕职工群众关心的选人用人、公房分配、职务消费、公务用车、业务支出等热点难点问题，紧盯重要节点、关键人员，管住“小微权力”，发现问题坚决予以整改处理，真正做到“真抓、常抓、细抓”；坚持定期到基层考察、走访、调研，倾听群众呼声，为群众排忧解难，从群众中获取智慧。